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廣州GDYF工業固廢處置公司：廢舊電器電子處置基金缺口加上

廢舊電器電子無害化回收處理，是一項利國利民的善舉，但一經身處“廬山”中，則發覺前路頗坎坷曲折。

時至2023年，距報廢電器電子產品處理基金規定施行已近6年，在這一制度下，中國廢舊電器電子回收處理產業規模初成，正規拆解處置企業數目迅速擴張，資源回收利用程度大幅提高，收獲了優良的社會與環境效益。但行業過度仰賴政府補貼，缺乏自主造血能力，各鏈條責任分配不清晰，回收目錄范圍偏窄，非正規回收渠道死灰復燃等現象，隨著基金補貼缺口的添加，也在重新凸展現來。

矛盾中前行

“2023年，報廢電器電子產品處置基金征收28.78億元，實際撥付33.92億元；2023年，基金征收27.15億元，實際撥付53.97億元；2023年，基金征收26.1億元，實際撥付47.14億元；2023年，基金征收28.1億元，實際撥付0.66億元?！痹谧钚掳l布的《2023年大陸廢棄電器電子產品回收處置行業白皮書》中，可以清楚地看到，基金法規運行期間不僅“寅吃卯糧”現象特殊，而且到了2023年，基金池已面臨“斷炊”之困。

一位來自拆解處置公司的負責人透露，“去年的補貼基金未能如時下發到公司，對于我們而言用意仿照比較大的。雖說不必顧忌壞賬風險，但平常運行如故承受著不小壓力，對于資金流豐盛的大拆解單位還好說，一些較小的企業已經開始壓縮拆解處置產能了，甚至停工。至于補貼何時到位，我們也不清楚?！?/p>

據悉，當下我國的報廢電器電子回收處置基金采取“從額定量”征收辦法，基金義務繳納人緊假使國內境內的電器電子產品加工者，緊要網羅具有自主品牌的電器電子加工者，以及雖沒有自主品牌但為他人代工的生產者。其中，產品用于出口、委托方已繳納基金、發生銷貨退回以及有利于綜合利用和無害化處置設計方案的電器電子產品，允許申請減征、免征稅額。眼前，中國報廢電氣電子基金征收是以生產企業的現有產、銷產品數量為依據，征收標準分手為電視機每臺13元，電冰箱每臺12元，洗衣機和空調每臺7元，微型計算機每臺10元。相較于征收費用，政府給與拆解處理公司的補貼標準經調整，現為電視機每臺60或70元，電冰箱每臺80元，洗衣機每臺45元，空調每臺130元。

對于現行的基金征收與補貼標準，加工企業認為繳得多，而拆解處理公司仍感覺力度不夠。從事黑電出口業務的何先生“吐槽”說，正在其公司的產品嚴重經過外貿公司出口，“但是，即使產品最終做出口之用，但我們銷售給外貿公司的行為，被認作是內銷，因而不享用基金針對出口的減免優惠。目下黑電產業利潤本已薄弱，雖然每臺13元的標準，也是企業一筆不小的負擔”；同時，他覺得，加工企業只是制造鏈條中的一環，“當前基金征收僅針對產成品，未來是否怎么綜合研究整個上下游產業鏈”；此外，他認為，拆解處置公司也創造產品，銷往超市創造利潤，“他們如何努力提高加工效率，而非僅僅依存基金補貼?！焙蜗壬目捶?，代表了部分生產企業的心聲。

此外，大陸扔棄電器電子回收處理基金補貼范圍重要覆蓋“四機一腦”產品，而隨著居民生活水準的提升，家庭內保有的電器電子品類已遠超這一范疇，如廚房電器、衛浴電器、生活電器、小家電、可穿戴設備、游戲設備等，每年淘汰廢棄量也蔚為可觀。這些“新品類”是否要納入管理范疇、怎么納入也值得商討。

工信部節能司處長李洪良認為，廢棄電器電子產品處理基金視為加工者責任延伸規定的一項有益思考，取得了預想的效果。經過征收基金，促進了生產者履行對扔棄電器電子產品回收處理的責任，增強了其培育綠色環保節能技術的動力；經過補貼，在短短幾年中，培植起一批正規回收處理公司，兌現了產業的規?；彤a業化?！爱斚?，我們每年的回收處置量達到8千萬臺，再生資源的再利用接近我國資源進口量的1/10”。但是，作為一項研究性法規，廢棄電器電子回收管理相關條例也存在一些不足，需要不斷修訂與完善，“這個工序中，很要緊的一點是無從擴充公司負擔，同時更好發揮企業的內在動力?！?/p>

李洪良提到，將來政府更期望體現公司的商場主體地位，而政府則以引導為主，“極度在基金章程方面研究公司的一些實際情況，對于參與綠色制造的試點公司，給與一定傾斜?！痹谒磥?，完成生產公司閉環的綠色工業系統集成和綠色供給鏈是電器電子回收處置行業的最后出路。

從正向物流向逆向物流的研討

“現在，中國廢舊電器電子回收處置量在8千萬臺，涉及基金補貼額度接近50億人民幣，如果109家拆解處置企業完全依靠補貼基金支持運行，確實不容易?！杯h保部固管中心主任孫紹鋒言道，“該基金章程是當今國情下一種推進生產者責任延伸章程落實的方式，長遠來講不能能長期支持下去?！彪S著國情的變化，人民生活水平和素質的提高，孫紹峰期許大家能夠樹立起廢舊電器電子產品引流入正規拆解公司的意識，提升資源利用率；“基金的影響在于引導、推進”，未來，包括電器電子在內的固廢污染物，更抑或以立法形式將其視為生產者的責任確立下來。

這就敦促加工企業和拆解企業必須加強清潔加工、自力更生的能力。

北京大學教授童昕為此供應了一些思路。她指出，解決廢舊電器電子回收處理難題的根源在于公司能否兌現清潔加工。

“現行的規定和條例，實質上是按照‘污染者付費原則’，由‘丟扔棄物的人支付廢物處理成本’，由此生產者承擔更多責任?！?/p>

但“清潔加工”的概念認為，“報廢物管理階段的問題，可通過產品生態設計和材料的選擇，以及商業模式的重構，完成遠較末端處置為好的效果?！?/p>

以日本為例，他們將加工者責任章程視作加工者主動改善產品環境屬性的契機，從而創造了全新的超市機遇、商業模式。我國眼前在政策層面是將生產者責任延伸規章，看作產業轉型、供給側改革的一種內在激勵。十九大期間，國家提出了將綠色制造提高到戰略層面的意圖。

童昕認為，“潮流加工系統持有高細密的分工，承擔廢物管理義務怎么是整個供給鏈體系的任務。本質而言，報廢物管理是有優先級別的，排在第一位的是扔棄物減量化；其次，是再利用、再循環；最后，才是探討廢棄處理。而日前我們的關注重點有所偏頗。合理的生產者責任延伸，是經過技術、材料、模式的新意，減少真正的廢棄物數量，將消費增長、價值創造與資源消耗脫鉤?！?/p>

她供應了兩種產業生態設想，一是集成化閉環提供鏈；一是開源提供鏈。

集成閉環供給鏈以蘋果公司為代表，“去年，蘋果承諾在全球實現100%閉環提供鏈，即蘋果產品不再倚賴礦產開發，而是完全依靠再利用材料?！痹谶@一邏輯下，蘋果產品設計更加集成、耐久，“加工者不期待在產品使用過程中打開它，那怕進入二手循環，都要維持整體狀態，直至其不可履行功能?！碧O果鼓勵用戶在產品報廢后將其送至蘋果拆解中心，內部拆解為8大基礎構件，這些構件一些允許循環利用，一些可以再加工利用。蘋果官網回收公告有如下陳述--你折抵的設備將變成別人手中的新智能手機，如故物盡其用，這對任何設備來說都是件好事。

開源提供鏈則類似電腦組裝?！氨热缡謾C，有人想要新攝像頭，有人設法擴張內存，那么廠家是否可以制作標準框架，讓消費者根據需求購買模塊，拆下的模塊也可仿照在市場交換?！惫雀柙?023年曾做過模塊手機思量，海爾、LG等企業也做過家電產品的模塊化嘗試，只是均未成為主流，“開源供應鏈的與眾不同是物盡其用”。

童昕認為，兩種模式均有優缺點，“打個比方蘋果也面臨如何將產品收回到自己手中的問題；而開源供應鏈廢棄物的終點是城市廢物管理系統，這一系統很大程度上需倚賴地方公共財政支持，顯然，這種管理的成本越來越大。而兩種模式混入，或將會取得最大化效益?！?/p>

在童昕主導的數據跟蹤建模中，他們出現了如下特征，“廢舊產品的流動區域化特征明顯，也就是臨近區域間流動頻繁，譬如北京向河北流動，重慶向四川流動。這種跨區物流成本與區內流動的鑒識不大，這就提供了一種也許，打個比方在川渝地區，長虹這樣的公司組織回收用意就相對較高，具有較強的把握能力，可以兌現集成化回收?！?/p>

“在正規回收處置企業之外，我們還顯露一些中間市場。例如，一家專業為規范處理廠供貨的公司，他們尤其了解基金規定的各項標準，同時會海量收到一些缺少線路板、部件的產品，而他們通過非鄭重的回收市場，允許將整機配齊送到處置廠。在河南和安徽交界以及貴嶼都有此類企業存在。還有最末端的個人回收從業者，則是完全根據商場信號，正規處置廠價格高，就交給處理廠；價格不好，則本身拆解做零賣。在這些中間地帶，網羅了大量民間創業者的努力。他們也供應了一種網絡的靈活性?！蓖空J為，這些中間地帶難以完全杜絕，但可視為增添，由政府加以引導。

童昕說，“扔棄電器電子處理基金章程是中國探求綠色產業鏈建設的一場崇高實驗，而當務之急，是在基金的引導下，建立一個一體化再生資源集市。政府的任務是制定目標，然后根據社會的發展階段及資源的優先級別，綜合評定?！彼J為，“允許鼓勵生產者建立綠色產業鏈，讓他們的子企業看成循環處理廠進入這一行業中。更首要的是，鼓勵公司建立一套金融機制，將廢物處理的成本納入公司運營的整體考量中。而最后的解決方案如何是開放、多元化，最好能帶來源頭治理，產品設計和商業模式改變的?！?/p>